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質問

IPCC報告書とは?

温暖化の科学については、IPCCという国連の機関の報告書がいつも引用されますが、一部の科学者の意見をまとめただけで、それが正しいとは限らないのではありませんか。
私が答えます:アジア自然共生研究グループ広域大気モデリング研究室 研究員 永島 達也
包括性・客観性の高い最新の科学的知見の評価報告を作るために、IPCC報告書の作成手順には各種の工夫が施されています。大規模かつ透明性の高いレビュー(注1)プロセスはその一例です。報告書は誤り・偏りを極力減らして内容を改善することを目的にして公表前に複数回のレビューを受けますが、そのレビューには2000人を超す研究者や政府関係者が参加します。また、温暖化の科学には、依然理解が不十分な点や専門家の間で見解が一致していない点もありますが、報告書はそういった点の不確実性の大きさや見解の一致度についても伝えるように作られています。

はじめに

国民の大半は、気候変動に関する政府間パネル(Intergovernmental Panel on Climate Change: IPCC)報告書の内容について、新聞等のマスメディアを通じて知ったことと思います。しかし報道資料では報告書の作成手順まで詳説されることは稀です。そのため「どこかにIPCC本部があり、そこでは数十人の研究者が雇用され、日々報告書作成のための研究を実施している」というようなイメージが持たれる場合もあるようです。

事実はそうではなく、例えば2007年に公表された第4次評価報告書(Fourth Assessment Report:AR4)については、150を超す国々からの約500人の主執筆者らによって草稿が作成されており、その草稿をレビューした専門家の数は約2000人にも昇ります。また、温暖化に関する最新の科学的知見について包括的かつ客観的な見解を示す報告書となるよう、その作成手順には多くの工夫が凝らされています。本稿では、IPCC報告書の作成手順を詳説し、そこに凝らされた工夫について紹介します。

IPCCって何をする組織なの?

温暖化問題の重大さと対策の必要性への認識の高まりを受け、IPCCは世界気象機関(World Meteorological Organization:WMO)と国連環境計画(United Nations Environment Programme:UNEP)により1988年に設立されました。その使命は、温暖化研究を独自に企画実施することではなく、既存文献に基づき温暖化に関する最新の科学的知見を収集・評価し、現時点で科学的に何がどの程度分かっているのか、を整理して示すことです。

IPCCの活動は、ビューロー(議長団)の下に、第1作業部会(自然科学的根拠)、第2作業部会(影響、適応、脆弱性)、第3作業部会(緩和策)、並びに温室効果ガスインベントリに関するタスクフォースが置かれ、世界中の多くの科学者の協力を得て行われています。各作業部会での評価作業は定期的に行われ、その報告書は国際的に合意された科学的理解として、政策検討・国際交渉の場面でも多用されてきました。そのような経緯から、科学的知見に依拠して望ましい特定政策を提案することがIPCCの役割である、との誤解を受けやすいのですが、設立以来IPCCは政策中立を原則としており、特定の政策を提案することはありません。

報告書はどんな手順で作られるのか?(下線は報告書の包括性・客観性を高めるための工夫)

執筆者の選出

各作業部会の報告書は図1の手順で作成されます。総会で承認された骨子案に沿って報告書を作成すべく、まず執筆者の選出が行われます。各作業部会議長からの要請に応じて、各国政府や国際機関は各章の執筆に相応しい専門家の履歴書をIPCC事務局に送付し、その情報をもとに事務局は広く専門家をカバーした執筆者候補リストを作成します。報告書の執筆を主担当する調整役代表執筆者(Coordinating Lead Author:CLA)・代表執筆者(Lead Author:LA)、レビュープロセスを監視し助言を行うレビュー編集者(Review Editor:RE)は、ビューロー会合でそのリストから選出されます。包括的な報告書の作成を実現するため、専門分野や出身地域の偏りを避けた執筆者構成とするよう定められています。

草稿作成

CLA・LAは、原則として、査読(注2)を経て学術雑誌に公表済みの論文(査読論文)を引用して草稿を作成します。ただし、例えば民間での温暖化対策事例などについては業界紙や国際機関報告書でしか公表されない場合もあります。そこで、報告書の包括性を高めるため、査読論文以外についても、精査のうえ手続きをふめば引用可能としています。なお、相応の科学的根拠を持つ対立見解がある場合には、一方のみを取り上げずに両見解を記し、現時点での科学的知見ではどちらかに断定できないことを示します。また、必要に応じて、不確実性の幅や研究者間の見解の一致度についても記されます。

レビューと草稿修正
図1 各作業部会報告書の作成手順
図1 各作業部会報告書の作成手順

報告書の信頼性は、その厳密かつ透明性の高いレビュープロセスにより担保されます。一次草稿は、まず専門家レビューに回されます。IPCCのレビューの特徴の一つはその規模の大きさです。前述の執筆者候補リストを中心に数百人の専門家にレビューが依頼されます。その結果、多い章では千を超す意見が提出されます。多数のレビュアーの参加を得ることで、草稿作成時に見逃した知見を取り入れて報告書の包括性を高めるとともに、誤り・偏りを減らすことを目指しています。なお各章には2~3名のREが配置され、査読意見へのCLA・LAの対応を監視するとともに、必要に応じて助言を与えます。専門家レビューをふまえCLA・LAが作成した二次草稿は、次に政府・専門家レビューに回されます。その意見をふまえCLA・LAが作成した最終草稿は、さらに最終政府レビューに回されるとともに作業部会総会に提出されます。複数回のレビューにより、報告書の正確さが高められます。なおレビュー意見については、プロセスの透明性の確保のため、報告書完成後も一定期間公開されます。

報告書の受諾・承認

作業部会総会に提出される最終草稿は、数百頁の本文各章、約20頁の政策決定者向け要約(Summary for Policymakers:SPM)、約50頁の技術要約(Technical Summary:TS)からなります。うち、SPMについては、参加国の代表者らによって審議され、必要な修正・加筆を施されたものが、一行ずつ全会一致で「承認」されます。一方、本文各章とTSは、承認されたSPMの表現等と一貫性に問題がないように、必要ならば編集上の修正を加えるという了解のもとに「受諾」されます。

報告書の包括性・客観性を高めるための工夫

以上のように、報告書の包括性・客観性を高めるとともに、誤り・偏りを減らすため、作成手順に様々な工夫が凝らされています。うちREは第3次評価報告書(Third Assessment Report:TAR)で新規設置されました。TAR以前は、レビュー意見を草稿にいかに反映させるかは、最終的には各章CLA・LAの判断に委ねられていましたが、レビュー意見の適切な反映を目指した改善といえます。

各々の工夫の効果を客観的に評価することは困難ですが、AR4にLAとして参加した経験の範囲で主観的意見を述べるなら、それぞれ有効に機能していると思います。大量に寄せられたレビュー意見については、REの助言も得つつ、取り扱いに議論を要するもの、さらに文献をあたり情報追加が必要なもの、文法修正等の軽微なもの等に種別され、限られた作業時間の中で、それぞれ適切な対応がとられていたと思います。少なくとも、理にかなった意見を無視するようなことはありませんでした。

以上に示した作成手順から分かるように、また執筆者としての経験から言えば、質問文の「一部の科学者の意見をまとめただけで、正しいとは限らない」との見方は的を射ていないと考えます。ただし、TAR以降にREが設置されたように、作成手順の透明化と包括性・客観性向上のために、今後もさらなる工夫を重ねていくことは重要でしょう。

(注1)レビュー:草稿に対する意見提出のこと。

(注2)査読:研究者は学術雑誌に論文を掲載することにより、その研究成果を公表します。研究者が投稿した論文原稿は、その論文が扱っている分野を専門分野とする(一般的に匿名の)研究者により、論文の論理性・新規性等の観点から当該雑誌への掲載が適当であるかが審査され、審査意見に応じて必要な原稿訂正を行った後に受理・掲載されます。このプロセスは査読と呼ばれ、論文の誤りを公表前に発見・修正するとともに、内容をより有用なものとするために役立っています。査読の結果、雑誌掲載を拒否される場合もあります。雑誌によっては査読を行わずに論文掲載するものもありますが、査読を経て掲載された論文は、投稿者以外の専門家により品質保証されているという点で、一般的に価値が高いと考えられています。

さらに良く知りたい人のために
近藤洋輝. 地球温暖化予測がわかる本. 成山堂書店.
(財)地球・人間環境フォーラム IPCC関連ホームページ http://www.gef.or.jp/ipcc/

地球環境研究センターニュース2007年12月号(2007年12月28日発行)に掲載]